實施燃氣企業(yè)退出機制，以公平競爭方式選擇一家燃氣企業(yè)，山西又一地公布整合方案
發(fā)布時間：2024-10-18 15:25
作者：陽城縣人民政府
編者按：近日，為全面提高城鎮(zhèn)管道燃氣企業(yè)安全運行能力，有效防范和化解安全風險，加快推進區(qū)域內管道燃氣主體專業(yè)化整合工作，山西省晉城市陽城縣人民政府依據(jù)《關于印發(fā)山西省城鎮(zhèn)管道燃氣主體專業(yè)化整合改革方案的通知》及《晉城市城鎮(zhèn)管道燃氣主體專業(yè)化整合改革實施方案》出臺了《陽城縣城鎮(zhèn)管道燃氣主體專業(yè)化整合改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。??《實施方案》與公眾號先前分享的山西省內各地城鎮(zhèn)管道燃氣整合改革方案在大方向上保持一致，仍以加快推進企業(yè)整合、嚴格燃氣經(jīng)營許可審批、實施企業(yè)退出機制等方面為重要抓手開展規(guī)?；瞎ぷ?。值得關注的是，《實施方案》中有以下幾個亮點：
亮點一：燃氣規(guī)?；系哪康脑谟谔岣呷細夤陌踩院涂煽啃?，因此，《實施方案》提出在整合的同時，提出重點關注高風險區(qū)域，針對燃氣管道設施存在的風險隱患、人員密集場所的監(jiān)管短板、燃氣安全數(shù)字化應用等方面，建立排查對象、隱患整治、老化更新等工作臺賬。同時，堅決杜絕槽車直供等違法行為，提升氣源保障能力。
亮點二：《實施方案》積極響應當前國家對于公平競爭審查的相關規(guī)定和政策，明確通過公平競爭方式確定管道燃氣經(jīng)營企業(yè)，作為全縣整合改革實施主體，依法依規(guī)開展整合工作，有序推進管道燃氣規(guī)?；蛯I(yè)化經(jīng)營、標準化管理、區(qū)域燃氣管網(wǎng)互聯(lián)互通、同城同價等工作。
目前，山西省多地公布了管道燃氣企業(yè)整合方案，整合是大勢所趨，但在整合過程中難免面臨安全、輿情、合規(guī)等各類風險。燃氣企業(yè)如何在整合中尋求自身最大利益？如何高效、合規(guī)地開展燃氣整合？歡迎與本公眾號及陽光所溝通討論！
陽城縣城鎮(zhèn)管道燃氣主體專業(yè)化整合
為全面提高我縣城鎮(zhèn)管道燃氣企業(yè)安全運行能力，有效防范和化解安全風險，加快推進全縣管道燃氣主體專業(yè)化整合工作，提升企業(yè)服務水平，有效防范和化解安全風險，按照《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》（國務院令第583號）,《山西省燃氣管理條例》，山西省燃氣安全專項整治工作專班《關于印發(fā)山西省城鎮(zhèn)管道燃氣主體專業(yè)化整合改革方案的通知》及《晉城市城鎮(zhèn)管道燃氣主體專業(yè)化整合改革實施方案》有關規(guī)定，結合我縣實際，制定本實施方案。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述以及對燃氣安全工作作出的重要指示批示精神，全面貫徹省、市關于燃氣安全的決策部署和具體工作要求，堅持依法合規(guī)原則，確保整合改革工作遵循市場化、法治化方向，堅守公正與公平的底線。通過整合改革，淘汰那些不符合法律法規(guī)和安全監(jiān)管要求的企業(yè)，同時培育一批管理卓越、安全高效的企業(yè)。在推進整合改革的過程中，堅持穩(wěn)妥有序，充分 考慮中小企業(yè)的合法權益，暢通監(jiān)督和溝通渠道，妥善處理企業(yè)提出的問題，預防和減少社會負面影響，確保社會大局穩(wěn)定。通過實施企業(yè)標準化管理、推進企業(yè)整合、執(zhí)行企業(yè)退出機制等措施，積 極而穩(wěn)妥地推進全縣城鎮(zhèn)管道燃氣主體的專業(yè)化整合改革，全面提升燃氣企業(yè)的供應保障能力、安全生產(chǎn)水平和服務質量。為切實破解陽城縣管道燃氣企業(yè)在經(jīng)營過程中出現(xiàn)的區(qū)域分割、各自為政、安全監(jiān)管困難等問題，確保民生用氣需求得到充分保障，推進標準化管理，提高企業(yè)安全運行水平，全面啟動城鎮(zhèn)管道燃氣主體的專業(yè)化整合改革工作，嚴格執(zhí)行企業(yè)退出機制，逐步推進區(qū)域管網(wǎng)的互聯(lián)互通，力爭在2024年底前，全面完成全縣城鎮(zhèn)管道燃氣經(jīng)營企業(yè)的整合任務，實現(xiàn)“一縣一企、同城同價”的戰(zhàn)略目標，為構建和諧社會、保障人民群眾生活品質作出積極貢獻。我縣現(xiàn)有管道燃氣經(jīng)營企業(yè)6家，其中：1. 國有企業(yè)4家，分別為：①山西華新中昊盛天然氣有限公司，股權比例：山西華新城市燃氣集團有限公司占股51%、個人股東占股49%；②陽城縣森眾燃氣有限公司為山西華新中昊盛天然氣有限公司全資子公司；③山西能源煤層氣有限公司陽城分公司，股權比例：山西燃氣集團有限公司持股52%，山西能源產(chǎn)業(yè)集團有限責任公司持股48%，2021年8月由山西華新城市燃氣集團有限公司托管。④陽城縣清源燃氣有限公司為陽城縣順益經(jīng)貿(mào)有限公司投資設立，陽城縣順益經(jīng)貿(mào)有限公司的股權比例：陽城縣芹池鎮(zhèn)人民政府占股95%、芹池鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站占股5%。2.民營企業(yè)2家，分別為：①陽城縣坤焰高煤層氣服務有限公司；②山西匯眾信諾能源有限公司劉善氣站。全縣共有城鎮(zhèn)燃氣管道2302.7公里，其中：高壓、次高壓燃氣管道81公里，中壓燃氣管道597.22公里，低壓燃氣管道1624.48公里；管道燃氣用戶11.7439萬戶，其中：居民戶11.6707萬戶，非居民戶732戶。2023年總供氣量約44712萬方，其中：居民用戶用氣量約2958.78萬方，非居民用戶用氣量約41753.21萬方。（一）嚴格管道燃氣經(jīng)營許可審批。自即日起至全縣城鎮(zhèn)管道燃氣主體專業(yè)化整合改革完成期間，依據(jù)陽城縣項目需求，依法依規(guī)通過公開競爭方式選定管道燃氣經(jīng)營企業(yè)，并與之簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。依據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《山西省燃氣管理條例》以及《山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于修訂印發(fā)〈城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營許可管理辦法〉的通知》（晉建城規(guī)字〔2022〕172號）等相關規(guī)定，對燃氣經(jīng)營許可（包括核發(fā)和延續(xù)）的審批程序進行嚴格管理。（二）依法有序推進企業(yè)整合。按照市場化、法治化原則，通過公平競爭方式確定一家管道燃氣整合實施主體，通過臨時托管、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式，有序推進管道燃氣規(guī)?；蛯I(yè)化整合，實現(xiàn)統(tǒng)一標準、經(jīng)營、管理和服務，以提升整體服務水平和安全運行能力。（三）實施企業(yè)退出機制。定期對企業(yè)的運營能力、維搶修能力、供氣保障能力等進行評估，對不能正常供氣、安全隱患長期存在且整改不到位的企業(yè)，依法吊銷燃氣經(jīng)營許可證、啟動企業(yè)退出機制，并選擇管道燃氣企業(yè)臨時進行托管，提升燃氣供應和服務水平。（四）推動企業(yè)實施標準化管理。城鎮(zhèn)管道燃氣企業(yè)應嚴格按照《城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》(T/CGAS002-2017) 的要求，開展安全生產(chǎn)標準化建設，確保安全生產(chǎn)責任制落實到每個崗位和環(huán)節(jié)。根據(jù)全省城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設評審標準，對管道燃氣企業(yè)進行評級認定，全面推進企業(yè)標準化管理。（五）提高燃氣安全管理水平。聚焦重點任務，關注高風險區(qū)域，針對燃氣管道設施存在的風險隱患、人員密集場所的監(jiān)管短板、燃氣安全數(shù)字化應用等方面，建立排查對象、隱患整治、老化更新等工作臺賬，壓實各方責任，推動城鎮(zhèn)燃氣管道主體專業(yè)化整合。同時，堅決杜絕槽車直供等違法行為，提升氣源保障能力。通過公平競爭方式確定管道燃氣經(jīng)營企業(yè)，作為全縣整合改革實施主體，依法依規(guī)開展整合工作，有序推進管道燃氣規(guī)?；蛯I(yè)化經(jīng)營、標準化管理、區(qū)域燃氣管網(wǎng)互聯(lián)互通、同城同價等工作。我縣管道燃氣主體專業(yè)化整合改革分三個階段進行：
（一）前期準備階段（2024年9月底前）。結合陽城實際，組建工作小組，制定實施方案，細化整合流程，明確工作任務。（二）整合實施階段（2024年9月1日至12月底前）。堅持重點突破、全面推進，9月15日至10月底，通過公平競爭方式確定一家管道燃氣經(jīng)營企業(yè)，作為整合改革實施主體。各管道燃氣企業(yè)開展標準化建設，驗收合格后同步進行資產(chǎn)評估；11月至12月底通過協(xié)商談判、資產(chǎn)評估、安全評價，并積極通過法律程序解決整合工作過程中的問題，11月底前由整合主體完成整合談判按程序進行整合，實現(xiàn)我縣“一縣一企”的目標，推動我縣城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)高質量安全發(fā)展。（三）總結完善階段（2025年1月至12月）。認真總結整合改革經(jīng)驗做法，將工作成果提煉為規(guī)章制度和標準規(guī)范，進一步健全完善管道燃氣管理長效機制。（一）加強組織領導。高度重視，切實把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府決策部署上來，成立由縣政府分管領導任組長，縣政府辦督查專員、住建局主要負責同志擔任副組長，發(fā)改局、公安局、自然資源局、應急管理局、市場監(jiān)督管理局、行政審批局、能源局、消防救援大隊等部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、國投公司、中昊盛公司、森眾公司、清源公司、匯眾公司、坤焰高公司等相關單位主要負責同志為成員的領導組。領導組要采取務實措施鼓勵管道燃氣經(jīng)營企業(yè)兼并重組，積極推動整合改革工作，確保取得實效。（二）強化督促指導。要加強督促指導，統(tǒng)籌協(xié)調推動工作落實，對因工作不力導致規(guī)?；?jīng)營改革進展滯后、重大問題懸而未決的部門及時予以督辦。要針對不能正常供氣情況制定預案，明確接管企業(yè)、接管程序以及保障民生用氣措施。（三）堅持統(tǒng)籌兼顧。要統(tǒng)籌兼顧整合改革相關工作，把管道燃氣主體整合與安全生產(chǎn)標準化相結合，與嚴格落實日常安全監(jiān)管法相結合，與建立安全監(jiān)管長效機制相結合，要兼顧中小企業(yè)利益，確保整合工作依法有序推進。（四）營造社會氛圍。要充分運用各類媒體進行宣傳，凝聚社會共識，引導企業(yè)積極參與。暢通監(jiān)督渠道，主動接受社會和群眾監(jiān)督，認真解決群眾反映的問題，防范社會負面影響，提高群眾滿意度和獲得感，營造良好的社會氛圍。 
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